央视网消息 “小马拉大车”是长期困扰基层的问题，到底如何解？近年来，浙江省嘉兴市海宁市立足硖石街道西山社区实际，以党建为引领，探索社会力量参与基层治理的有效路径，先后获全国先进基层群众性自治组织等十项“国字号”荣誉，为提升基层治理现代化水平提供了浙江经验。

当好党建火车头

西山社区地处海宁市老城区，管辖9个小区2681户10480人，其中流动人员2435人，老年人3206人，是一个典型的“流动人口多、老年人多、社会组织多”的融合型大社区。这样一个大社区，却只有18名专职社区工作者，基层治理如何开展？

西山社区幸福家园党群服务综合体造型就是一辆火车头

海宁市硖石街道西山社区党委书记金美凤回忆，西山的探索实践与许多社区一样，经过阵痛和蝶变，20多年前还被列入“治理黑榜”。那时候，西山社区有120多家皮件小作坊、7000多名新居民，经常因为劳资纠纷发生群体性事件。

金美凤带着社区干部一户一户跑，有时三趟五趟就为见一面、说句话。2008年，西山社区第一个新居民党组织——温馨港湾党支部成立。

金美凤与社区工作人员

从第一个新居民党组织开始，西山社区把党组织建进了小区、楼道，建进各类社会组织，新老居民牵手当起“红管家”，大家凡事找组织。西山社区再没发生一起新居民上访。新居民党员还走出西山参与全市群体性事件调处，成功率100%。

回顾20多年的工作经历，金美凤感到，只有筑强社区党委这个“火车头”，才能把社区各类组织、党员群众像一节节火车车厢一样，连起来、聚起来。

拉动火车跑起来

要为群众做事，就需要“有钱有人有资源”，但城市社区工作面临的普遍问题通常是缺人缺钱缺资源。怎么办？西山社区有自己的方法。

目前，社区拥有45个社会组织，聚焦“老幼新”等群体需求，为居民量身定制65个服务项目，覆盖基层治理、便民服务、应急救援等多个领域。其中，影响最大的是海宁爱心联盟，拥有162家成员单位，志愿力量超过了2.7万人。

如此庞大的社会组织力量，其实源于一间小小的活动室。西山社区新居民大多早出晚归，寒暑假孩子没人带。于是，在社区老大楼的活动室，西山社区建立了“爱心教室”服务项目，请退休党员、热心居民、大学生来当老师，负责白天照管孩子。

运行16年的爱心教室

“爱心教室”精准解决了群众的急盼难愁问题，也聚集了一大批社会资源。有了第一个经验，西山社区逐渐找到了培育和组织社会组织的诀窍。

通过常态化征集群众意见建议，西山社区梳理出来了112项需求清单。以需求谋项目、以项目找资源，西山社区推行“群众点单—社区下单—社会组织接单”模式，链接群众“需求端”和社会组织“供给端”。同时，社区还培育成立“919爱心基金”、公益公积金、社区发展基金三大基金，累计筹资筹物3400余万元用于不同类型的助困帮困。

除了社会组织，西山社区还动员居民成为社区工作的力量。比如，老旧小区改造总有居民爱挑“毛病”、投诉问题，社区党委就成立了“工程改造监督团”，从决策开始到竣工验收全过程参与，及时发现了施工单位在屋顶隔热板材上的偷工减料问题，挽回经济损失20余万元，改造工程也实现零投诉完成。

随着各类群体有序参与基层治理渠道的拓宽，社区共建共治共享的氛围逐渐形成，越来越多的社会力量参与到社区治理中来。如今，最早的那间“爱心教室”已经运行16年，累计服务4700多名新居民学生。

“火车”经验跑全域

近年来，海宁市总结推广西山社区经验做法，全域深化推广。成立的海宁市“潮城社治培训中心”，支持孵化社会组织4100余家，平均每个社区有18家，6000余人持有社会工作者职业资格证书，常态化开展服务项目超1200个，服务“老小弱新”占比达72.2%。

志愿者服务

近日，浙江省推广西山社区治理经验深化党建引领社会力量参与基层治理现场会在海宁召开。浙江省社会工作部将西山社区治理经验提炼为6条：坚持党建引领，建强社区治理“主心骨”；坚持需求导向，群众想什么我们就干什么；坚持群众主体，发动群众解决群众自己的事情；坚持社会协同，凝聚广泛力量多元共治；坚持文化聚心，打造文明和谐包容的幸福家园；坚持问效于民，以群众评价检验工作成色。

当“小马”跃升浙江省经验的“火车头”，这条以党建为牵引、以群众为主体的基层治理之路，正驶向更广阔的天地。